中期选举在即，这是观察美国政策走向的重要窗口
刚刚过去的这一周，美股暴跌。中期选举即将到来之时，暴跌的股市是否会改变特朗普的命运？假设特朗普意外落选，未来美国政策又会走向何方？
10月9日，中国金融四十人论坛秘书长王海明在北京大学召开《政治化的困境——美国保守主义智库的兴起》新书发布会。他在发布会上指出，当前影响特朗普以及美国政治非常重要的一股力量，就是保守主义智库。
最突出的例子就是布雷特·卡瓦诺当选美国最高法院大法官。他的当选，让保守派在司法体系的优势得以持续，并很可能会影响未来二三十年，而这一系列操作绕不开华盛顿的一个“影子操盘手”——传统基金会。
王海明表示，最高法院内保守派占主导地位是一个重要变化，即便特朗普两三年后能够成功连任，其重要性也无法与之比肩。
极少有美国最高法院大法官的宣誓是在一片争议和反对声中进行的。
10月6日，美国国会参议院以50票赞成、48票反对的表决结果，通过了美国总统特朗普对布雷特∙卡瓦诺（Brett Kavanaugh）出任联邦最高法院大法官的提名。票选结果出炉当天，卡瓦诺在最高法院里完成了宪法和司法宣誓，而法院门外却是数以百计的反对者和示威者。除了遭人指控性侵外，卡瓦诺的保守主义立场是反对者攻击的火力点。
10月8日，卡瓦诺在白宫正式宣誓就职，成为美国第114位最高法院大法官，同时也是特朗普任命的第二位大法官。就任仪式上，特朗普“代表国家”向卡瓦诺和他的家人道歉，表示“你们承受了可怕的痛苦和磨难”。
在11月中期选举临近的关键时刻，特朗普为什么要任命这样一位颇受争议的大法官？保守派占据最高法院多数席位对美国政治体系会产生怎样的影响？
“50票赞成48票反对，仅仅两票之差，至少可以让最高法院内保守派的强势地位再延续二十年。除非其中两位以上保守派大法官同时出现健康问题。”10月9日，中国金融四十人论坛秘书长王海明在其新著《政治化的困境——美国保守主义智库的兴起》新书发布会上表示，“不管特朗普未来能否连任，保守派（在司法体系内）领先的优势已经确立了。”
10月9日，由中国金融四十人论坛（CF40）、中信出版集团与北京大学国家发展研究院主办的《政治化的困境——美国保守主义智库的兴起》新书发布会在北京大学举行。
《政治化的困境》作者、
中国金融四十人论坛秘书长王海明
卡瓦诺的任命为何如此重要？王海明表示，在美国政治体系中，最高法院的位置至关重要，大法官可谓“一言九鼎”，加之任职终身制的特殊安排，大法官的影响力往往可以持续二三十年而不受总统换届的影响。
2017年4月10日，特朗普提名的保守派著名法学家哥萨奇宣誓就任美国最高法院大法官。今年10月8日，随着卡瓦诺的就职，最高法院的保守派同自由派大法官比例变为5:4，进一步巩固了保守派的优势。最高法院大法官任职实行终身制，戈萨奇今年51岁，卡瓦诺也只有53岁，这意味着至少在可预见的未来20年内，保守派将在美国联邦最高法院内占据上风。
由于拥有违宪审查权，有人甚至将最高法院称为除参议院、众议院之外的“第三院”。而眼下，拥有至高地位的美国最高法院，正因日趋政治化而备受指责。卡瓦诺当选后，《华盛顿邮报》刊文称，最高法院的保守化将令其失去中立地位，成为一个政治机构，从而丧失公信力。
“近年来，美国的政治体系发生了一些变化，主要体现为美国立法、行政、司法体系的碎片化和政治化。最高法院应是属于司法体系的一部分，但实际上这些年来越来越多地呈现出政治化特征。”王海明表示，这种特征主要体现在美国联邦司法机关——特别是联邦最高法院——开始逐渐突破传统司法机关的宪政角色和功能，参与公共政策制定领域。
之前，根据宪法的规定，联邦司法机关仅仅具有依据宪法和法律判决具体案件的功能，而不能直接插手经济社会事务，即所谓的“司法的被动型”原则。但事实上，在19世纪末期到20世纪初期，美国最高法院就曾强势介入经济事务，否定各州经济立法，典型案例是1905年的“洛克纳案”。直到新政时期，最高法院被罗斯福的重组法院计划驯服，之后也就甚少介入经济政策问题。
20世纪50年代以来，美国最高法院又开始在民权和个人隐私权方面积极进行司法介入，依据宪法改造社会政策。最高法院的新举动典型地体现在两个大案之中：一是1954年宣判将黑人学生和白人学生隔离的学校违反宪法的“布朗诉教育委员会案”；二是1973年宣判在怀孕前三个月妇女有多堕胎的宪法权利的“罗伊诉韦德案”。自那以后，美国最高法院开始大大地扩充自己的权力，几乎任何社会问题都会参与：教育、堕胎、同性恋、强制管理、反恐战争等。因此，美国著名法官波斯纳将美国最高法院称为“政治法院”。
“政治介入司法，是当前美国政治体系非常重要的特征。”王海明表示，最高法院内保守派占主导地位是一个重要变化，即便特朗普两三年后能够成功连任，其重要性也无法与之比肩。
特朗普提名的大法官走马上任，让保守派的优势得以持续，而这一系列操作绕不开华盛顿的一个“影子操盘手”——传统基金会。
“传统基金会可谓特朗普背后的一支特殊的力量。”王海明解释，之所以说特殊，一方面，它以智库的形态存在，又明显不同于华盛顿广泛存在的中立智库，它有着非常明确的意识形态倾向，其政治游说特点尤为突出；另一方面，它也远强势于华盛顿其他保守主义智库——传统基金会可谓美国保守派的大本营，“试图为政治提供正确的方向”。
在里根政府及特朗普竞选与执政期间，传统基金会都扮演了重要角色，一方面是重要的政治理念和执政纲领设计者，另一方面为里根政府和特朗普政府提供了为数众多的后备官员。特朗普当选总统之后，传统基金会几乎为他的每一项政策“出谋划策”，被认为是特朗普政府的“影子转型团队”。
传统基金会历来注重加强对司法机构的影响，守卫美国最高法院这个保守派非常看重的阵地。而传统基金会的“影子转型团队”功能，也尤为突出地体现在大法官的提名上。
2016年2月，在前任最高法院大法官安东宁·斯卡利亚意外身故后，包括约翰·马尔科姆（John Malcolm）在内的传统基金会学者，一直站在最高法院空缺辩论的最前沿。2016年3月初，马尔科姆公开提出了一份包含八个潜在候选人的最高法院大法官建议名单，其中就有卡瓦诺。最终，这八个候选人中有六个人的名字出现在特朗普的大法官人选名单中。
去年4月，由传统基金会协助特朗普提名的保守主义法官尼尔·哥萨奇正式宣誓就职最高法院大法官。如今，在传统基金会名单之上的卡瓦诺也成功当选。特朗普此前还曾在公开场合感谢传统基金会在他拟定名单过程中提供的帮助。
传统基金会的另一大优势领域是设计政治理念和执政纲领。传统基金会曾在2013年发起一项名为“改造美国”（Reclaim America）的运动。特朗普在选举时提出“让美国再次强大”（MakeAmerica Great Again），很大程度上响应了传统基金会的呼声。此外，传统基金会也为新政府绘制了一系列新的“蓝图”，由此完成第七期《领导人的职责》（Mandate for Leadership）。这一期《领导人的职责》是一本70多页的指导手册，提供了实施保守主义观点的具体步骤，为新政府建议了一个全盘的政策计划。传统基金会对它的会员表示，这本“新政府全盘政策计划”将协助特朗普总统及其团队从第一天开始就做好充足的准备。
通过上述种种策略，传统基金会非常直接且强烈地介入政治。“最开始它是一个智库，到后来类似于在使命的召唤下变成了保守主义大本营。”王海明说。
特朗普扛起的反自由贸易的大旗，正掀起美国国内及全球股市的动荡。11月的中期选举临近，在贸易战和股市震荡的乌云下，存在哪些变数？特朗普和共和党能否再次赢得选票？回答这一问题，需要对美国政治和政策走向有一定的理解和判断。
“通过了解美国智库，特别是了解美国智库里和决策非常靠近的人，对了解当下的美国政策和未来政策走向，是一个独特的窗口。”出席《政治化的困境》新书发布会的CF40学术委员、国务院发展研究中心副主任隆国强表示。
CF40学术委员、
国务院发展研究中心副主任隆国强
隆国强结合对美国智库的理解谈了三点认识：
第一，了解美国智库是理解美国政策的独特窗口。管理一个现代国家，面临非常复杂的内部利益平衡和外部国际关系，决策要讲求科学性、可行性，是复杂的过程。在美国政治运行特别是决策过程中，智库发挥着独特的作用，主要体现为“咨政启民”。所谓“咨政”是指为决策提供咨询和方案，影响机制包括“旋转门”等，“启民”是指通过产出和向社会推广宣传高质量的研究成果，间接影响决策。可见，了解美国智库有助于更好地理解美国的政策，乃至未来的政策走向。
第二，了解美国智库是处理好中美关系的需要。中美两国关系处在不断演进的过程中，随着美国对华政策的调整，我们要相应的判断美国的政策走向，从而主动调整我们的政策加以应对。要知己知彼，了解美国政策和背后的逻辑，其中很重要的一个途径就是观察美国的智库，特别是对美国本届政府有直接影响的智库。
第三，了解美国智库是建设中国特色新型智库的重要借鉴。美国的智库历史悠久，数量众多，形成了比较成熟的运作方式，同时在社会管理上也有比较成熟的规范和机制。2013年，习近平总书记对建设中国特色新型智库做出重要批示，中国的智库发展迎来春天，过去几年如雨后春笋般涌现出来。当前阶段，中国面临着复杂的国内、国际环境，如何沿着正确的道路建设现代化强国，有大量的政策问题需要专业性的研究。智库是国家治理体系和治理能力现代化非常重要的组成部分。建设中国特色新型智库，就要创新中国智库的管理方式、体制机制。他山之石可以攻玉，借鉴好的经验，才能真正把中国特色新型智库打造成能够产出高水平的研究成果、为决策提供科学、有力的支撑的名副其实的智库。
CF40学术顾问、
北京大学国家发展研究院教授卢锋
CF40学术顾问、北京大学国家发展研究院教授卢锋指出，国之交在于民相知，过去我们对美国保守派智库重视不够。当前，中国离世界舞台的中心从未如此之近，但同时也面临新的挑战，对智库的需求更加迫切，对智库重要性的认识得到前所未有的提升，智库发展进入新的阶段。在这样一个阶段，如何把智库工作做的更好，来满足中国实现现代化的目标，借鉴国际经验是必要的环节。在这样的背景下，《政治化的困境》一书具有特殊的参考价值。
中信出版集团总编辑乔卫兵
中信出版集团总编辑乔卫兵指出，当前正处在快速变化的时代，正在经历全球规则与全球秩序大变革过程，尤其中美关系面临空前危机与不确定性。通过《政治化的困境》一书，读者可以详细了解特朗普现象背后保守主义智库意识形态与政治主张，“相信了解的越多，对于美国政治生态及决策理解越精确，越能更好把握中美关系两国走向，以及我们所面临的机遇与挑战。”
书籍简介
《政治化的困境——美国保守主义智库的兴起》一书，由中信出版集团出版，作者为中国金融四十人论坛秘书长王海明。
《政治化的困境——美国保守主义智库的兴起》
王海明
中信出版集团
2018年4月
中立智库和保守主义智库是当今美国智库的两大主流。保守主义智库的兴起颇具传奇色彩，尤其是其中的旗舰——传统基金会。相对国人已经非常熟悉的中立智库——布鲁金斯学会，传统基金会的实力和影响力毫不逊色，其浓重的政治化色彩看似新鲜，实则沉重。
本书作者历时五年，遍访美国一线智库和政府部门，通过大量一手访谈和英文文献的梳理，深入分析美国两大主流智库，挖掘美国智库与政治思潮、权力转换和制度变迁之间内在关系，并试图从智库的维度透析美国社会和政治体系的两大症结——两极化和民粹化——前者导致了五十年来越来越严重的两极对立，后者如今则体现为茶党和特朗普现象的政治运动化，两者共同带来了对保守主义智库的需求，也刺激了保守主义智库日益严重的政治化。
对本书感兴趣的朋友，可扫描以上二维码购买哦~
专栏 || 对话尼古拉斯·拉迪：新常态下中国经济需要怎样的改革